近年来，党中央和国务院高度重视国有企业改革，制定出台了“1 n”改革配套措施，国企改革从“设计”迈向“施工”，各项改革加快推进。山东省委、省政府加快推动省属国企“倒计时”改革攻坚战，实施了一系列力度空前的改革举措。济南市委、市政府积极推进国资国企改革，于2017年实施了市级投融资平台整合调整，实现了市属国有资产统一监管，监管企业资产总额从2017年7千亿元，2019年跃升突破1万亿元，为全市经济社会发展提供了有力支撑。
但是从全国视角看，对标先进地市和发达地区，济南国资国企市场化改革仍显滞后，错失了很多发展良机，国有资本布局结构不合理、国企规模小、核心竞争力弱、核心骨干企业少、主业同质化严重、平台行政化机关化管理痕迹较重等问题依然突出。要解决这些问题，必须高度重视改革顶层设计，从根本上找准症结，从整体上制定政策。济南市委市政府抢抓国有企业改革乘数效应最大的黄金阶段，今年9月，召开全市国有企业改革发展工作会议，高层次、创新性谋划顶层设计，全方位、系统性部署国企改革工作，制定出台了《关于进一步推动市属国资国企改革发展的意见》《关于推进国有企业领导体制和组织管理体系改革创新的若干措施》，聚焦现代企业制度“领题”，突出重点改革“破题”，强化责任落实“结题”，全面加强改革举措的系统集成、协同高效，高起点、大踏步赶超新一轮国企改革步伐。
以人的市场化为带动，改革选人用人模式，激发内生动力
“人”是重要生产力，是影响国有企业活力的核心要素，也是健全现代法人治理结构的关键和基础。过去，由于国有企业体制机制不活，行政化管人用人痕迹严重，组织管理体系设置不科学等，致使企业在选人用人上背离市场化需求，企业家没有成为真正“市场人”，严重制约和阻碍了国有企业发展活力。此次改革，我们紧紧抓住“人”这一关键要素，大胆改革创新，突破体制机制藩篱，推动党管干部原则和市场化选人用人方式有机结合，以“人”的市场化推动企业市场化转型。一是落实企业选人用人自主权。按照“管精、管少、管活”的原则，突出关键少数，在全国率先推行“市委管理企业的党委书记、董事长、专职党委副书记、纪委书记（纪检监察组组长）由市委管理，其他党委职务由市委组织部代为管理”的模式，并将企业经理层和其他高级管理人员选聘管理事项放权企业党委、董事会自行管理。二是积极探索职业经理人契约化管理。今年，我们在山东金钟科技集团、济南市投资控股公司、济南元首集团试点职业经理人制度，金钟集团采取内部选聘方式选聘5名专业化年轻干部任高级副总经理，济南市控股集团面向社会选聘1名资本运营、战略规划领域高级专业人才任集团副总经理，元首集团选聘内部业务骨干任二级公司总经理，并“一人一策”签订管理契约，提升企业管理专业化水平。三是推行市场化选人用人模式。过去国有企业选人用人方式简单套用机关模式，内部管理机械比对机关人员职级，论资排辈、照顾性安排等问题突出，特别是市管企业领导班子成员大多是机关干部转任。这次改革，我们从打破陈旧思维模式入手，提出“四看八不唯”选人用人新理念，改变过去固有的行政化选人用人思维，打破身份来源、职级年限面向市场广纳英才，目前，山东金交中心董事长是我们从省属企业择优选聘而来。今年新成立的3家市管企业，根据各自企业需求，面向社会招聘总经理、副总经理职位，通过市场化方式选聘，为企业发展注入新鲜活力。四是创新企业内部管理架构。此次改革，一方面积极推进“扁平化”管理模式，指导企业将管理层级全部压缩到3级以内，同时打破原有行政化设岗模式，鼓励企业大胆因人因事因市场需求量身设置生产经营部门和管理机构，优秀人才也可以毛遂自荐，各军专业特长设立申请设立新的岗位，真正为人才干事创业提供市场和舞台。目前，济南出版有限责任工作根据干部专业特长和市场、产业转型需要，在传统图书产业基础上，创新设置了融媒体运营中心、境外卫星落地节目中心、艺术培训学校等生产经营机构，在全国出版行业萎靡的形势下，公司发展实现逆势上扬，2019年净利润6006万元，同比增长39.4%，较7年前增长42倍。
以投融资集团市场化转型为重点，统筹改革重组，优化国有资本布局
2017年，我市实施了市级投融资平台整合调整工作，组建成立六大平台，为省会建设和经济社会发展提供了有力支撑。但是平台之间资产调整不到位，市场化改革步伐缓慢，过分依赖土地和财政短板等问题突出，严重制约了国有平台引领稳定经济社会发展优势的发挥，投融资平台市场化改革势在必行。此次改革，打破以往一事一议、分项式改革的模式，按照市属国有经济一盘棋的思路，注重“系统性”集成、整体化推进，推动市属投融资平台与市属国有企业改革统筹谋划，按照“服务大局、突出主业、有进有退、兼顾长远”的原则，打破原有只做加法的惯性做法，通过存量资产“优化组合、合理配置”，采取横向重组、纵向联合、合并同类项等方式，做强、做专、做优国有企业。一是做大企业规模。此次改革，着眼企业市场发展、通过市场化手段，推动市属国有企业主业相近、行业相通、产业相连的同类资产进行资源优化整合，将原有散、弱、小的企业整合重组，提升企业的抗风险能力和市场竞争力。调整后市属一级企业资产总额均达到10 亿元以上，资产总额过千亿级的企业达到5家。二是做专企业定位。新一轮改革中，我们认真总结企业发展定位，进一步清晰界定企业功能，将市属一级企业的主业全部压缩到3个以内，调出不符合主业的资产，调入与主业相关的资产，提高国有资本专业化运营能力，推动企业成为本领域专业化的综合大型企业集团。例如，我们将城投集团所属的供热、供气板块4家企业调出，组建济南能源集团，整合全市供热供气“一张网”，实现能源企业“统一规划、统一投资、统一建设、统一管理、统一运营”，达到“让专业的人干专业的事”。一方面有利于城投集团聚焦主业，作为竞争类企业轻装上阵，完成市场化转型，另一方面实现了“大能源”统一监管，有利于加快能源全产业链发展，打造全国一流的能源头部企业，提升服务民生效能。三是做活企业机制。市场竞争瞬息万变，唯有机制活，企业才能在市场洗礼中赢得一席之地。新一轮改革中，我们一方面进一步明确企业功能定位，推动投融资集团市场化转型，80%以上一级企业定位于竞争类企业，面向市场参与竞争，对承担的政府项目投融资平台算好两笔账，通过市场化方式有效公益性项目资产和债务进行清理核实。另一方面引导企业深化“三项制度”改革，针对企业中的“平均主义”和“大锅饭”，建立起了“岗位 绩效”的市场化薪酬体系，实施全员绩效考核，考核结果与岗位调整、合同签订、薪酬收入直接挂钩，推进薪酬与人力资源配置、内部机构调整等相关领域改革联动，建立起更加适应市场经济的企业内部管理运营新机制。四是做优混改上市项目。以混合所有制改革为突破口，大力推进“双向”混改，既引进战投推进混改，又鼓励国有企业通过市场参与外资、央企、省企和民营混改。去年以来，我们一次性谋划了50个市属企业混改项目吸引社会资本参与混改，目前，已完成23个混改项目。轨道交通通过山东产权交易中心参与国家电网权属企业山东爱普电气设备有限公司混改，竞得57%股权；济南金控集团参与力诺集团混改，深度开展战略重组，有效激发了企业发展活力。强力推进企业上市攻坚，加快实施市属企业上市三年行动计划，产发集团已成功并购茂硕电源，首次通过资本市场控股上市公司；齐鲁银行、圣泉股份、兰剑物流、力诺特玻、科源制药等一大批公司已提报上市材料，其中兰剑物流已通过证监会审核。
以创新监管模式为抓手，厘清职责边界，提升监管效能
党的十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”。党的十九届四中全会进一步明确要求“形成以管资本为主的国有资产监管体制”。近年来，济南认真贯彻落实党中央决策部署要求，以强化过程监管、依法监管、创新监管为重点，积极探索监管模式，合理界定权责边界，精简优化监管事项。一是以清单化管理厘清权责边界。按照市场化、法治化、服务性、高效率原则，完善制度保障，实施流程再造，在全省国资系统率先实行了一张清单厘清权责、一套制度规范行为、一套流程提高效能、一个平台提供保障的“四个一”监管新模式，以“清单 制度 流程 平台”为支撑，形成了横到边、纵到底，系统、完善的监管工作机制。对国资监管机构法定职责进行全面、系统梳理，完善市国资委权责清单，明晰了章程修订、战略规划、业绩考核、薪酬管理等24项权力事项，19项监督事项，形成了“职权法定，权责对等，责任清晰，追责有据”的国资监管权责体系。二是以优化法人治理结构履行出资人职责。“管资本为主”与管企业的重大区别，就是要通过法人治理结构来履职，充分体现出资人意志，而不是直接插手企业的具体经营行为。为此，一方面加大董事会机构建设，完善董事会议事规则和决策程序，另一方面健全董事会机制建设，推行外部董事制度，建立外部董事队伍。三是以正向激励健全考核薪酬体系。此次改革，围绕发挥好考核评价的指挥棒和风向标作用，制定出台了《关于强化正向激励加快市属国有企业高质量发展的实施办法》，强化考核的导向作用，进一步完善现有考核指标体系，将领导班子建设、融资投资、人才招引、科研投入等7个方面纳入企业负责人经营业绩考核加分项，鼓励企业多投资、强融资、找项目、招人才。积极探索薪酬分配差异化管理，健全完善与选任方式相匹配、与功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的薪酬分配制度，创新设立突出贡献、双招双引、创新创优等专项奖励。出台《市属企业上市公司实施股权激励试点意见（试行）》《市属企业非上市公司实施中长期激励试点意见（试行）》首次推行市属国有企业采取超额利润提成、项目跟投、虚拟股权、分红激励等方式，对核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干等实施股权、分红等有效激励，极大丰富了激励手段。
改革只有进行时，没有终止时。改革号角已吹响，改革阶段性成效已显现，下一步，我们将全力推进落实国企改革三年行动计划，强创新、调结构、严监管、防风险,不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，切实为推动经济社会发展、增进人民福祉提供强大支撑。（济南市国资委）
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