制度在执行的过程中，需要持续地检查和监督其执行效果，因此，建立系统、科学、有效的监督手段是制度执行效果的有力保障。
一、制度执行不力的原因分析
制度重在执行，没有执行，再好的制度也只是一纸空文。但在现实中，“重制度建设、轻制度执行”的现象却是普遍存在。对于大多数企业来说，不缺乏制度建设与创新的能力，却缺乏制度执行的力度，其结果是：一方面，各种新的规章制度不断出台；另一方面；大量规章制度不能有效执行，致使制度束之高阁，不能发挥作用。
归纳而言，制度执行不力的原因包括：
1.制度制定不规范。这方面的原因包括：
- 制度本身不健全、不完善，脱离实际，重实体、轻程序，可操作性差，在执行过程中问题重重，难于落实，是制度执行不力的重要原因之一。在制定制度的过程中存在的问题包括：
- 单纯从制定者的好恶出发，不调查、不研究，脱离实际，贪大求全。
- 少数单位对制度的重要性认识不足，制定制度完全是为了应付上级检查，往往照搬、照抄，稍作修改后印发了事。
- 对制度执行不闻不问，最终成为“写在纸上，挂在墙上”的摆设。
- 制度必须随着形势的发展而更新、变化，有的制度建立后，数年如一日，不修订、不完善，已经不适应新形势、新情况和新任务的要求，难于执行。
2.制度执行不严格。这方面的原因包括：
- 受利益的驱使和不正之风的影响，制度执行往往因事而论、因人而异，造成人们对制度执行的信任危机，导致许多制度形同虚设，最终沦为一纸空文。
- 部分员工对制度执行的认识不到位，“重制度建设、轻制度执行”的思想普遍存在，企业内部没有形成执行制度的良好氛围，造成对制度的普遍漠视。
3.制度执行的约束与监督力不强。这方面的原因包括：
- 有的企业虽建立制度，但没有落实督促检查的责任部门和责任人员，没有形成相应的督促检查机制，造成督促检查职能的缺失。
- 制度在制定过程中没有针对可能出现的违规行为做出具体、明确的处理规定，导致制度执行的随意性过大。员工遵守与不遵守制度没有相应的奖惩或奖惩标准不明确等，这些都挫伤了员工遵守制度的积极性，最终导致制度执行力的下降。
- 制度执行检查时紧时松，缺乏严肃性。领导重视时，执行相对较好；领导监督不到位时，制度形同虚设。许多制度在制定之初执行有力，但一段时间后渐渐无人问津，最终归于沉寂。
二、制度执行的监督手段
在激烈的市场竞争中，企业的执行力直接决定企业的兴衰与成败，而科学、完善的规章制度是保障企业高效运行和执行力的基础，因此，强化对制度执行的监督，就是保障企业执行力的最直接、最有效的手段。
1.建立、执行“效能监察制度”。
制度效能监察体系的建立，是在明确各部门工作职责的基础上，对监察事项进行跟踪、监督，从而增强企业成员对规章制度的执行力。企业可根据组织结构的复杂性和人员的多少，考虑设置一级或两级督查机构，该机构可以是非全职的，如：设置公司“效能监察委员会”，对其职责、权限给予明确要求。一般而言，企业的一般性或员工级别的监督、考核和信息反馈，可由行政部门负责；对于安全、法务、经营、投资决策、重大质量问题等方面的执行、监督、考核和信息反馈工作，可由公司制度检察委员会负责。
2.实行“无为问责制度”。
“无为行为”是指不履行或不正确、及时、有效履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够、工作能力与所负责任不适应，导致工作效率低、工作质量差、任务未完成的一种工作状况。对于企业来说，应当树立“无为就是过”的理念，对于部门和单位出现的无正当理由未完成下达任务、不履行或未认真履行工作职责，影响公司工作安排的，应采取诫勉谈话、通报批评、书面检查、公开道歉等方式，以达到惩戒的目的，提高制度的执行力。
3.执行“过错追究制度”。
通过建立环环相扣的责任追究制，对不同层级、不同岗位的员工制定精细化的奖惩条例，让执行力弱或有过错者为其行为买单。
4.实行“工作复命制度”。
对公司领导所安排的任何工作，不管完成与否，被安排人都要在规定时间内向安排人复命，保证事事有落实、件件有回音。当执行人在执行开始后发现有困难或阻力，无法按时完成，必须在规定的时间内通过公开、正当的程序向主管领导反映，否则就没有任何理由不完成工作和任务。同时，完成任务也应即时复命，这是保障执行指令、加强执行力、提高工作效率的重要手段。
5.建设和强化“绩效考核制度”。
绩效考核是提高制度执行力的有效途径，绩效考核体系的建设，应围绕企业的整体经营规划而建立，所设计的关键绩效指标(kpi)要能够最大限度地调动员工的积极性。同时，在绩效考核中的负向指标、扣罚指标、否决指标，应与制度的要求紧密结合，充分体现制度的要求和内容，强化制度的执行效力。
三、提高制度执行力的对策
总体而言，如何提高制度的执行力是许多企业普遍面临的问题与难点，对于这一问题，应当从以下四个方面综合考虑，追求系统性、根本性的问题解决之道。
1. 提高制度制订的科学性、合理性。
好的制度必然是严谨、规范、简洁而适用的。在制度制订的过程中，通过对实际工作的深入了解，充分征求广大员工的意见，开展针对制度内容的、跨部门的研讨等活动，使得制度的制订符合使用环境的要求，能够有效落地和发挥作用。既要注意制度实体建设，又要注重制度程序建设，尤其要在制度细化和程序操作上下功夫。要做到原则性与灵活性、适应性与适度性相结合，充分体现以人为本与可操作性。同时，各部门之间要加强联系，做到所发布制度之间统一、协同、互补。
2.加强宣贯，营造制度执行的良好氛围。
在制度颁布之后，应通过系统的宣贯，使得员工最大化地了解制度、理解制度、认知制度。应把制度作为一项重要的学习内容，将员工对制度的掌握程度作为对员工考核的重要内容，激励员工自觉学习制度。同时，要求全体员工要具备“四种能力”，即学习能力、创新能力、协调管理能力、执行能力，要求员工自觉将公司的文化理念融入到制度建设，引导员工不断提高制度意识、规则意识，养成忠实于制度的习惯。
在加强制度学习时，还应运用发生的诸多违规案例开展警示教育，使大家充分认识到不执行制度对集体和个人的危害，从而自觉遵守制度，营造良好氛围。企业的制度管理一定要让员工明白，这样的制度对他们自身有何好处，如何影响到他们的绩效和自身利益，从而促进其遵守和执行。
3.确保制度作用有效发挥，领导者要起带头作用。
制度执行与否，领导的率先垂范很关键。公司领导要带头贯彻执行制度，要站在强化公司治理、促进公司科学发展的高度，把贯彻执行制度作为提升管理的关键。合格的领导就是要严格要求自己，严格遵守制度。只有领导带头遵守制度，从自身做起，才能很好地管理和教育员工，员工才会心服口服，从而认同制度的权威性。
4.健全监督机制，加强制度执行情况跟踪，确保制度的严肃性。
制度一旦确立，就必须保证其权威性和严肃性，维护制度的严肃性是制度执行的根本保证。公司层面，要建立制度执行的检查与监督机制；同时，部门要对各部门制度执行情况进行跟踪监督、定期考核；在执行制度过程中，还应建立部门之间、员工之间相互监督的制衡机制，发现违规情况及时举报，并对举报人给予奖励，对知情不报给予相应处罚。
5.保持制度的稳定与建立制度的动态更新机制。
一方面，制度出台后要相对稳定,另一方面，对于确实不适应形势发展的制度,不能墨守陈规，该及时修订、废除的要坚决取缔，确保制度不脱离实际。要善于结合实际不断完善制度，坚持从实践中来，到实践中去，立足当前、着眼未来，创造性地制定一些操作性强、预见性高的制度，从而推进制度建设向规范化、科学化迈进。
从更深的层次来说，制度的出台和实施一定要科学合理，要让员工接受，这样才能使得制度不仅仅停留在文字版本上，而是能够深入人心，由“厚”变“薄”，从而形成广大员工共同的价值取向、道德风范、组织氛围、工作习惯，通过持之以恒的制度建设，推动公司的科学发展。
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