绝大多数企业的制度管理，实行的是各职能部门分散管理的专项管理体制，即一级管理体制。这种一级管理体制的弊端在于：制度的制定和监督分散在各个部门，制度之间的内在联系被削弱甚至被割裂；制度政出多门，要求各自不同，很不规范，影响其权威性；制度建设的出发点难以摆脱部门本位，不是完全站在企业的总体利益考虑问题；制度建设存在短视行为，不能充分聚焦并服务于企业的整体发展战略。
因此，对于较大规模企业、尤其是母子公司模式的多级企业，需要建立制度的二级管理体制，即：由一个职能部门对企业的制度建设进行统一归口管理，加强企业层面制度建设的统筹管理，而各职能部门仅行使对本职能领域制度的垂直监督与管理职能。这种多级管理体制有利于实现制度建设与企业总体目标、发展战略的有效协同，从而形成制度的合力。
企业制度建设是企业的基础管理工作之一，涉及企业各个部门和各级管理人员。因此，要保证制度的科学性和合理性，需要在制度设计前对各职能部门进行充分的统筹和协调，兼顾企业现实和未来发展的需要。依据职能管理与制度管理相结合、制度管理自上而下的原则，采用职能组织与委员会制相结合的方式，对制度进行分级管控，即：以企业的制度管理委员会作为制度管理的最高决策机构，以制度管理职能部门、制度管理岗位作为制度管理的执行单位，制度管理的组织形式，如图所示：
图：制度管理组织示例
1.制度管理委员会
制度管理委员会是企业制度管理的最高决策机构，一般由企业高层领导与各部门负责人组成，其主要使命是确定制度管理工作的方向、计划和目标，并负责企业关键制度的审议与决策，具体责任包括：
（1）负责制度管理规划的审批、相关制度的发布审批。
（2）负责重大制度优化工作的最终决策。
（3）负责企业级关键制度的评审。
（4）负责其他涉及企业制度管理体系优化工作的重大决策。
2.制度管理职能部门
制度管理职能部门在企业制度的中观管理方面发挥着重要的作用，制度管理职能部门由制度责任部门和制度主管部门组成。制度责任部门负责相关制度的建立、发布、优化、废止，并负责宣贯、培训、协调及组织工作。制度主管部门负责制度管理各项制度的制定，以及对企业关键制度的执行情况进行评估和管控，其具体职责如下：
（1）负责企业制度体系框架以及管理制度的建立与动态优化。
（2）负责企业的整体管控，指导各部门实施制度管理。
（3）负责企业制度it固化需求的提出，利用信息系统推动制度信息化管理进程。
（4）组织企业级制度的建立、发布、优化及废止管理， 负责企业制度知识库的建立和更新，落实制度的生命周期管理。
（5）负责企业级制度的建立、优化、废止申请的审批，组织协调工作和制度的发布工作。
（6）负责企业各级各类制度文档的备案管理。
（7）会同相关部门，组织企业制度的培训、交流等工作。
3.制度管理岗位
制度管理岗位由各部门的制度管理员组成，制度管理员负责部门内制度的管理工作，以及制度建立、发布、优化、废止的发起工作，并负责响应制度管理职能部门对制度管理工作的具体要求，其具体职责如下。
（1）负责部门内部制度的建立、优化、废止申请与实施。
（2）参与企业级制度的建立、优化、废止工作。
（3）依照制度主管部门的要求，针对部门内部制度实施调研，并及时反馈制度执行过程中存在的问题。
（4）负责部门内部制度指标的设定与动态调整。
（5）负责部门制度文件的留存备查，以及向制度主管部门的提交报备。
（6）协调制度主管部门组织本部门员工进行制度培训，确保制度执行到位。
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